“钟山出现‘非法采砂’情况！”近日，桐庐县行政执法指挥中心接到投诉，受理调度岗迅速指派横村中队前往处置，同时指令乡政府协同处理，从接到投诉到初次反馈结果整个过程只用了17分钟。

　　这在过去，是属于水利部门处置范畴，即使第一时间派人处置，从县城到现场需要1小时，往往人赶到了，非法采砂人员已经不在现场。之所以能够如此快速处置，背后依托的是桐庐刚刚建设的“行政执法一体化指挥平台”。这个指挥平台能统筹调度全县监管执法力量，其中综合行政执法力量76%下沉到基层一线，构建起1分钟响应，3分钟出门，15分钟到场的快速处置圈，实现了从“运动式”整治到“即报即查”的转变，也让执法从原来的“九龙治水”转向“大禹治水”。

　　据悉，行政执法一体化指挥平台设在桐庐县综合行政执法局，目前已建设事件交办、指挥调度、监督评价和证据管理等4大模块。“我们接入省监管平台、12345、967000百姓热线等与执法有关联的信息源，通过这些数据进来的案件、投诉等全部体现在这个平台。”桐庐县综合行政执法局信息指挥科负责人王勇通过显示屏进行演示介绍，“遇到紧急情况，我们通过显示屏能看到距离事发最近的中队以及执法人员，此时通过点对点联系，执法人员便能以最快速度赶至事发点。”

　　“监督评价和证据管理模块主要是体现案事件处置的全过程留痕和实时监督，以及结果评价，诸如现场的照片、视频以及事件处置情况等，通过连线，执法人员抵达现场时间、第一次反馈时间全部体现在这个平台上。”王勇说，如此从接受案源、系统交办、事件处置、结果反馈、证据收集、监督评价等全流程一平台统揽，执法监督延伸至事件全链条，从而形成执法全闭环。

　　这个平台建设的背后是桐庐将分散在规资、住建、教育等21个部门的全部行政处罚权集中到综合行政执法局一个部门行使，在城区3个街道和4个中心镇派驻综合执法中队，辐射周边小乡镇，实施片区化管理。自平台上线试运行以来，已派单处置各类事件5300余起，最近由指挥中心牵头开展的“砂场练兵”行动，就是对砂石加工经营企业进行专项治理，要啃下多年未解决的“硬骨头”绝非易事，目前第一批51个砂石加工经营企业已做到专项治理全覆盖，立案查处33家，复耕复绿17家，取得了阶段性成效。

　　表面上看，桐庐整合了一些部门的行政执法权，通过行政执法一体化平台来快速地处理事件、破解难事，事实上，这是一次“刀刃向内”的改革，在桐庐县综合行政执法局局长李承敏看来，这次改革的意义绝非仅仅是直观感受到的这些。

　　采访中记者看到，在李承敏的桌上，正放着一叠“清单项目”，这个清单分3个层面，包括193项综合行政执法第一时间处置事项清单、36项联动处置事项清单以及134项乡镇(街道)巡查(监管)事项清单(第一批)。

　　“经过前期大量时间的梳理，整理出这些需要理清的职责边界，争取下周意见征求完毕。”李承敏表示，这些执法的职责边界理清，对行政执法一体化指挥平台的顺畅、快速运用起来有着关键性作用。

　　“以前在基层执法中，条块分割、数据不通、协同不畅、监督乏力，现在通过行政执法一体化指挥平台的建设解决以往的弊端，同时也必将倒逼执法队伍，从以前的被动执法，向事前事中监管、主动执法转变。”李承敏说，下一步将通过考核评价，增强执法人员主动发现问题的积极性，从而关口前移，从源头来解决一些问题，成为深层次基层治理的新探索。在明晰职责边界后，更为关键的就是队伍的专业化。下一步，桐庐在建强指挥体系、加快平台研发、强化数字运用上更是任重道远。

（文章来源：杭州日报）