原标题：解决“要害小事” 这部法例真管用（坚持和完善人民代表大会制度·地方立法新实践⑧）

本报记者 贺 勇摄

北京向阳区消防救援支队执法职员对电动车充电站举行查抄。

郭宇靖摄

北京市南锣鼓巷片区雨儿胡同。

新华社记者 张漫子摄

数据来源：《东北黑土地掩护规划纲要（2017—2030年）》

物业管理涉及宽大群众切身利益，被称为都会治理的“要害小事”。它既是群众存眷的热门问题，也是当前下层社会治理中抵牾比力集中的领域之一。

5月1日起，《北京市物业管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。该条例从完善都会治理体系和治理能力的角度创新制度设计，破解业主大会和业委会建立难、物业服务费调价难、大众收益收支不透明等一系列现实难题，创设了物业管理委员会、物业服务费适时调解和大众收益收支情况公示等一系列制度，推动物业管理在规范化、制度化、法治化的轨道上运行。实行3个多月来，许多小区产生了可喜变化，让住民看在眼里，乐在心里。

建立仅仅10天，这个物管会解决了三浩劫题

7月23日，海淀区北太平庄街道蓟门里社区集会室正在举行“解决沿街晾晒问题协商会”，出席职员有社区物业管理委员会成员、住民代表、物业公司代表和街道综合行政执法队代表。

根据《北京市市容情况卫生条例》，克制在都会门路及其他大众场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物。“克制沿街晾晒是对的，但对于一些住在没有阳台的老楼的住户，应该给他们一个晾衣服的地方。”物管会成员张洪民说。

“这个提议好，难题是大众晾衣架安装在那里？如何管理和使用？”“如果各人同时都有使用需求，会不会引发新的抵牾？”20多分钟的讨论，各人就大众晾衣架要不要设、怎么设、设在哪、怎么管等问题各抒己见，并投票确定解决沿街晾晒问题的方案。

作为上世纪80年代建成的一个老旧小区，蓟门里小区修建物类型庞大，产权单元多达15家，35栋住民楼居住着上万住民，物业管理难度较大。

这种情况并不少见。一些小区门禁损坏不维修、电梯坏了没人管……泉源在于小区缺少对物业公司的监视气力。遇到物业抵牾纠纷时，业主每每只能自己想措施，很难形成协力保障自己的权益。建立业主大会及业委会使得业主在与物业公司的相同协商中处于同等职位，对物业服务也可形发展期有用的监视制约。

然而，数据显示，北京现有住宅小区总数10213个，其中已经实行了专业化物业管理的4772个，建立业主委员会的1216个，这也意味着凌驾80%的小区仍然没有建立业主大会和业主委员会。

为此，《条例》明确提出，对不具备建立业主大会条件或者具备建立业主大会条件但是确有困难未建立以及业主大会建立后，未能选举产生业主委员会的，可以组建物业管理委员会。

“从降低业主大会申请建立的门槛，到创设物管会这一临时机构，都旨在进一步推动业主组织建设，最洪流平地掩护业主正当权益。” 北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰表示。

7月6日，蓟门里社区物管会正式建立，物管会由住民委员会代表、业主代表等11人组成，满是党员。建立仅仅10天，蓟门里社区物管会就相继为住民解决了楼顶漏雨防水维修、门路破损维修、残疾人代步车停放等三浩劫题，赢得了住民对物管会这一社区治理新生气力的开端认可。

《条例》一大亮点是以党建引领为主线，强化属地管理职责，推动物业管理事情从行业管理向社会治理变化，最洪流平把党的政治上风、组织上风转化为都会治理上风。

好比疫情防控期间，北太平庄街道锦秋知春社区通过党建引领，联合物业等多方气力开展“敲门行动”，举行职员排查，确保不漏一户，不落一人。

“要坚持党建引领，依法例范开展事情。” 北京市人大常委会主任李伟表示。根据北京市《增强物业管理事情提升物业服务水平（2020—2022年）三年行动计划》， 本年底前，全市新建立业委会（物管会）2000个以上，实现业委会（物管会）组建率、党的组织笼罩率均到达30%以上，物业服务笼罩率凌驾60%。2021年度，“三率”均到达70%以上；2022年度，“三率”均到达90%以上。

物业费涨了，服务跟上了，住民“买账”了

“物业服务收费实行市场调治价并适时调解。”《条例》简朴的一句话，也是业主最体贴的一句话。

想要得到较高水准的服务，物业费也应随市场变化有所调解，这是许多业主的共鸣。但是多年来，乐成调解物业费的小区并不多，北京多数小区物业费十几年未见调解，随之而来的则是物业服务水平降落、业主缴纳物业费积极性降低、小区装备设施毁坏无人补缀、小区情况每况愈下，云云陷入恶性循环。

望京地域的嘉润花圃小区，前一阵贴出了公示，7月1日起将由新物业公司进场为小区业主提供服务。同时，物业费也从2.3元/平方米涨至2.8元/平方米。此前，嘉润花圃小区召开了业主大会，并对物业费调解方案举行投票。终极，近七成业主同意并委托业委会与招投标第一名的物业公司签署合同，根据合同约定，将小区物业费调解至2.8元/平方米。

郝志兰表示，此次立法也凸显了利益协调的原则，《条例》在规范业委会和物业服务企业的运作、保障业主权益的同时，明确提出全社会应当配合遵守权责一致、质价相符、公平公然的物业服务市场规则，建立健全物业服务付费和调价机制，保障物业服务企业作为市场主体的权益， 实现各方利益的平衡和协调。

中国社科院法学所副研究员董文勇认为，对物业费多年未变的老小区确实需要适度“松绑”，但市场定价、适时调解不是坐地起价、单方决定，物业费调解须与业主协商，物业公司更须定时“晒”账单，证实确需调价。

账单该怎么“晒”？《条例》明确，物业服务人应当在物业管理区域内显著位置如实、实时公示以下信息：物业服务内容和尺度、收费尺度和方式；上一年度物业服务合同履行及物业服务项目收支情况、本年度物业服务项目收支预算；上一年度大众水电用度分摊情况、物业费、大众收益收支与专项维修资金使用情况。

同时，根据《条例》，物业服务人利用共用部门从事谋划活动的，应当将大众收益单独列账。大众收益归全体业主全部。

大众收益单独列账是此前一些小区的试点实验，这次将先行先试的经验正式立法，作为制度固定下来。不久前，恋日绿岛小区业委会开始向辖区的房管局、街道服务处、社区居委会提交相干质料，希望可以通过此种方式拿回大众收益。由于《条例》明确划定，对于调用、侵占大众收益的举动，可以由住建等主管部门责令退还。“已往要通过诉讼的方式，才能把收益要回来。”该小区业委会一名委员表示，但是扣除状师署理费、强制执行等用度后，账户上还剩下的资金只有几万元。“很大一部门收益都支付了各种用度，如许的维权成本确实太高。”

随着《条例》赋予区住建部门或者衡宇主管部门处罚权限，今后业主不消走到对簿公堂那一步，业主对大众收益的全部权便能得到保障。

执法关隘前移，补齐了执法存在的短板

因“飞线”充电且拒不纠正，5月1日，村民魏某被处以500元的罚款。这也是《条例》正式施行后，北京开出的首张违反《条例》罚单。

当天，北京向阳区消防救援支队防火监视二处执法职员前往十八里店乡开展查抄。查抄职员在十里河村一处衡宇的疏散通道上，发明存在电动自行车“飞线”充电违规举动。执法职员就地警告后，魏某将充电板收起。然而，30分钟后，执法职员再次返回时，发明魏某又继续为电动自行车充电，属于拒不整改情形，执法职员立即对既有违规事实举行了确认。根据《条例》，违规私拉电线、电缆为电动汽车、电动自行车、电动摩托车和电动三轮车等充电，由消防救援机构责令纠正，拒不纠正的，处五百元以上五千元以下的罚款。

不少住民都对身边的物业乱象切齿腐心，却又对这些乱象屡禁不止无可怎样。好比电动车“飞线”充电失火，已酿成多起惨剧，但以往任由物业、社区事情职员劝说、品评，许多车主根本不予答理；私人车长期占用堵塞消防通道也屡见不鲜，以往多由消防部门在宁静查抄时予以提示、清算。“如今，执法关隘前移，补齐了执法气力分散、惩处力度不足的短板。”向阳区消防救援支队副支队长张伟告诉记者。

“不以端正，不能成周遭。”《条例》落地，不仅业主、物业使用人需要按章服务，物业服务人同样要受到束缚，如有违法违规举动，就要受到相应处罚。

5月2日，在香水园街道双路北区，延庆区住建委执法职员发明该小区22号、23号楼外墙墙皮、墙砖出现脱落征象，23号楼地下室消防疏散指示灯出现破损，23号楼5单元楼道卫生清扫不实时。针对以上问题，执法职员随即将未根据合同约定提供物业服务的违法举动告知物业服务人，依据《条例》开出对该物业服务企业处以一万元罚款的罚单，并要求其7日内整改。

5月7日，大兴区住建委物业引导中心的执法职员在巡查中发明清源西里小区物业公示栏中并未根据划定将物业服务信息举行公示，执法职员立即对现场举行照相取证并要求其立即整改。

5月11日上午，记者随执法职员再次来到清源西里小区，在现场可以看到，物业公示栏的玻璃柜子里贴满了公告，要求公示的物业服务收支情况、物业服务尺度、24小时服务电话等清清晰楚。“今天我们也看到，物业企业已经按要求举行了公示，整改及格。否则，将受到1000元以上5000元以下罚款。”大兴区住建委物业引导中心事情职员张立明表示。

郝志兰先容，《条例》实行以来，住建、消防、城管等行政执法部门牢牢围绕群众体贴的各种物业管理问题， 依据《条例》明确的职责内容，通过一样平常查抄、 联合执法等多种方式，连续加大执法羁系力度， 查处了一批具有代表性的违法违规案件，有用推进《条例》落地实行。

版式设计：沈亦伶